2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》(以下简称《意见》)即2026年中央一号文件发布。
2026年中央一号文件作为“十五五”期间首个三农工作指导性文件，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了全面部署。连续二十多年以中央一号文件的形式聚焦“三农”问题，展现党中央对“三农”问题的高度重视和殷切关怀。2026年中央一号文件，是“十五五”时期首个中央一号文件。从文件具体要求能够看出，我国乡村环境治理正从“多点攻坚”的专项治理阶段，迈入“全局统筹”的系统修复与价值转化新阶段。
2026年中央一号文件系统部署了农村生活污水治理、农村生活垃圾处理、资源循环利用、农村供水保障以及畜禽养殖污染治理等重点环保领域的任务。
1 农村生活污水治理
因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。
从2026年中央一号文件可以看出，乡村环境治理从“基础覆盖”到“建管并重”，基础设施长效运维成为重中之重，如2025年中央一号文件强调推动设施“向农村延伸”，侧重解决“从无到有”。2026年中央一号文件则强调加强农村基础设施建设和管护。
2025年中央一号文件强调，因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。再此基础上，2026年一号文件重点强调“因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处理设施，加快消除农村黑臭水体。”这意味着新阶段，农村污水治理已经从“从无到有”的体系建设，深化为“从有到优”的效能提升，并更深度融入乡村生态整体修复之中。
虽然，近年来我国农村生活污水治理取得了不错的成绩，但农村生活污水治理仍然是我国环境治理领域的顽症痼疾，即便是在达到45%治理率水平的农村地区，依然还有很多问题存在，如2024年央视《财经调查》报道：一项耗资数百万的农村污水处理设施，被揭露为“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，设施形同虚设，屎尿横流，严重影响了当地居民的日常生活。
此次中央一号文件重点提到要“优化调整低效无效污水处理设施”，将强化农村污水处理设施“晒太阳”现象，补短板强弱项。
关于农村黑臭水体治理方面，早在2019年7月印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》中就提出要推进农村黑臭水体治理，建设生态清洁型小流域；同月《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》发布，将农村黑臭水体纳入中央生态环保督察范畴，提出到2025年，形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式，加快推进农村黑臭水体治理工作，到2035年，基本消除我国农村黑臭水体的目标。同年11月生态环境部发布《农村黑臭水指南(试行)》用于农村黑臭水体排查治理和效果评估等工作。2025年5月，生态环境部等七部门印发了《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》。该方案明确提出持续开展黑臭水体整治环境保护行动，巩固城市黑臭水体治理成效，强化监测抽查，建立健全返黑返臭防范机制。推进县城黑臭水体治理，以县级行政区为基本单元开展农村黑臭水体排查整治。到2027 年，农村黑臭水体基本消除。在国家政策下，农村黑臭水体治理目前已陆续有效开展。
2 农村生活垃圾处理
推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。
2026年一号文件在重申“源头减量”核心的同时，更强调“健全收运处置常态化运行保障机制”，从之前的确立处理方法升维到构建确保治理体系稳定、长效运行的管理与制度支撑。
这一政策焦点的深化，源于农村生活垃圾治理已进入从“建设施”到“见长效”的关键阶段。去年“垃圾不够烧”的话题持续被媒体关注，体现了我国垃圾焚烧技术的遥遥领先，但另一方面我们根据国家大概的统计数据来看，县镇全国平均垃圾清运量和垃圾实际产生量中间可能有30%的缺口，因为产业链中间是不知道的，有些远郊的乡村可能不能被完全收集到。
此次中央一号文件高度关注农村垃圾收运体系的建设和常态化，提出“健全收运处置常态化运行保障机制”，直指痛点，旨在巩固已有成果，推动体系从“有”向“优”、从“能运行”向“可持续高效运行”升级。
3 资源循环
健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。
在农村资源回收利用方面，站在“十五五”的开端之年，2026年中央一号文件的重点较之前更突出，覆盖更全面——比如，2025年中央一号文件中提到“推动农村消费品以旧换新，完善废旧家电等回收网络”。2026年中央一号文件，将“回收网路“升级为“回收体系”，体现了更强的系统性和完整性，将“新能源汽车、智能家电下乡"与"健全回收体系”联动部署，构成了覆HLXYE亩)盖“生产-销售-使用-回收-再利用”全生命周期的政策闭环。
这些推进背后的核心逻辑是，推动农村资源循环利用从“零散推动”向“系统构建” 转变。
2026年“两新”相关政策——《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》中也提到了“支持供销合作社系统健全覆盖县以下基层的回收网络。引导“互联网+回收”企业拓展品类，提升废旧设备和消费品回收能力。”
这同样是在强调，要推动资源回收利用体系的建设和完善，逐步从试点向网络化与体系化演进。
4 保障农村供水
落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平；
加强农村基础设施建设和管护。支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水保障水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。
关于农村供水，2025年中央1号文件中强调“分类推进城乡供水一体化等；分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。”
对比来看，2026年中央一号文件关于农村供水的部署，在具体策略、覆盖范围和责任落实上有了深化和微调。
2026年中央一号文件更强调从“推进建设”到“保障水平”升级。建设任务向更根本的“安全保障”目标聚焦，工作重心从“建”更多转向“建管并重、保障成效”。这为专业的第三方运维、智慧化管理服务创造了巨大市场。
此外，将饮水安全明确纳入“三保障”(义务教育、基本医疗、住房安全)的常态化帮扶框架，体现了对脱贫地区、农村重点人群保障的持续倾斜和责任的压实。
2026年完全保留了“有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护”的表述。这在一定程度上说明了县域统管和专业化管护被证明是有效的长效管理机制，并继续作为重要方向被重申和鼓励。
5 畜禽粪污
推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理。
畜禽粪污存在种养严重脱节、粪污“收储运”体系不畅、处理成本高昂等问题，一直是农村环境治理的重点难题。国家层面对其的重视在近年来的环境领域相关政策中多有体现。
如2022年财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》中提到“推动农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，推广地膜回收利用”；2025年，生态环境部等七部门印发《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》中也提到：“加强畜禽粪污资源化利用，因地制宜建设面向中小养殖场(户)的粪污收集处理利用体系。”
但在政策加持下，我国畜禽粪污资源化利用水平在不断提高。据中国农网2025年8月相关报道披露的数据显示，目前全国畜禽粪污综合利用率达79.4%，较10年前提高了近20%。我国每年新增畜禽粪污处理能力约6亿吨，规模养殖场粪污处理设施配套率持续稳定在97%以上。
总结来说，畜禽粪污治理正从被动环保处理，转向主动资源化利用的产业。畜禽粪污、农膜回收及秸秆利用仍然存在广阔的市场空间，农村生态环境治理或将获得社会资本的持续关注。
综合来看，农村环境治理已经从“基础覆盖”到“建管并重”，基础设施长效运维成为重中之重，如2025年中央一号文件强调推动设施“向农村延伸”，侧重解决“从无到有”。2026年中央一号文件则强调加强农村基础设施建设和管护；2026年中央一号文件开宗明义，要求 “一体化推进乡村生态保护修复”，农村环境治理从“污染治理”到“生态修复”，系统性解决方案需求凸显，未来的项目机会，可能涵盖水环境治理、土壤修复、生物多样性保护在内的综合性生态修复工程；文件中提到要“推广绿色生产和节水灌溉技术，发展生态低碳农业” ，从“环境成本”到“绿色价值”，生态产业化成为新增长引擎。同时2026年中央一号文件，也更加侧重对“县域统筹”的强化，去年和今年的中央一号文件都提及“县域统管”，但2026年将其置于“推动县域基础设施一体化规划建设管护”的更大框架下。这有利于整合资源、降低成本、提升效率，对具备跨领域综合服务能力的企业构成利好。
原标题：“十五五”首个中央一号文件发布！农村环境治理风口已定